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论不同类型区农业结构调整

文章类型：农业论坛文章加入时间：2002年10月23日17:19

　　摘要：农业结构调整是当前农业和农村经济工作的中心任务。发挥比较优势，大力推进不同类型区农业结构调整是农业结构战略性调整的继续和深入。本文研究探讨不同类型区(东部沿海经济发达区、传统农区、大城市郊区、西部生态脆弱区)近几年农业结构调整成效及问题，提出了四大类型区农业结构调整的基本思路与重点，以及相应的对策措施。

　　关键词：比较优势；不同类型区；农业结构调整；思路；对策

　　近三年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院的部署，面向市场，依靠科技，积极推进农业结构调整，取得了明显成效。但应当看到，农业结构调整的成效仍然是初步的、阶段性的。目前还存在诸多问题，突出的问题是区域结构趋同，不能充分体现各地的农业资源特色和发挥区域优势，农产品生产难以形成有效的规模和竞争力，严重影响着农业增效、农民增收，进而影响着农民结构调整的积极性。因此，从区域的角度，开展我国不同类型区农业结构调整研究，对于进一步推进我国农业结构的战略性调整，发挥区域比较优势，形成区域间优势互补和提高农业整体国际竞争力，具有重要的现实意义。

一、不同类型区农业结构调整的成效及问题

　　依照我国行政区划和农业区划相结合原则的基础上，结合各区在结构调整中的发展方向、功能，将全国农业主要划分为沿海经济发达区、大城市郊区、传统农区和西部生态脆弱区四大类型区。

(一)东部沿海经济发达区

　　东部沿海经济发达区能够充分发挥区位、资源、技术等优势，及时调整农业结构，有力地推动了农村经济的发展。

　　1．农业高附加值农产品比重增加，生产效益明显提高　　近年来，沿海经济发达区通过大幅度压缩粮食种植面积，增加高附加值的水果、花卉、蔬菜、茶叶等种植面积和水产养殖面积，平均耕地产出值、农业劳动力年创产值有了明显提高。

　　2．农村非农产业发展迅速，有力地促进了农民收入的提高　　近年来，沿海经济发达区的非农产业得到了迅速发展，农村居民的收入中来自非农产业收入的比例达到近70％，2000年浙江省农民人均从非农产业得到的收入为2965元，比上年增加319元，增长12．1％。非农产业已成为农村经济的支柱产业。

　　3．商品型农业、外向型农业发展势头良好　　改革开放以来，沿海经济发达区的农业和农村商品经济，特别是对外贸易发展迅速，农业生产由20世纪80年代以前的以自给自足为主逐步转变为目前的以满足国内、国外市场需求为主。农业综合商品率、出口额已取得长足发展，成为我国农产品的主要出口地。

　　农业结构调整对推动东部沿海经济发达区农村经济的发展起到了重要作用。然而，一些问题也暴露出来，突出表现在以下几个方面：

　　1．农产品标准化和品牌管理滞后　　当前由于农产品质量标准体系不统一，不规范，容易给假冒劣质产品钻空子，地方或大户千方百计培育一个品牌，很容易被假冒和以次充好，最终砸了牌子。同时，由于水果、花卉、蔬菜等高附加值的农产品的无公害标准及检测办法不健全，严重影响了农产品的销售及出口，给结构调整增加了成本，降低了效益。

　　2．粮食种植比重较高，不利于区域优势的发挥　　该区粮食种植面积仍比较大，比如东南沿海区粮食播种面积占到整个农作物播种面积的70％左右；江苏种粮面积的比重达到72．6％，超过了全国平均水平。粮食种植比例过高，难以发挥东部沿海经济发达区的优势，同时还挤占了一部分传统农区的粮食销售市场，致使传统农区不敢充分发挥粮食生产的优势，造成粮食主产区和主销区都增产、粮食相对过剩及卖粮难现象。

　　3．特产税不利于农业结构调整的深化　　农业结构调整的目标和方向就是大力发展具有区域优势的特色农产品，对这些农产品征收特产税，显然不利于结构调整的深化。目前沿海地区的结构调整需要压缩粮食种植面积，增加名特优农产品，这些产品是加入WTO后，我国进入国际市场最有竞争力的产品，而目前要发展这些产品都要交特产税，且多在生产环节上交税。由于有特产税，影响了农民结构调整的积极性。

(二)传统农区

　　传统农区具有发展粮食生产的区域优势，是全国商品粮、加工专用粮和饲料粮生产基地。近年来，传统农区通过调整农业结构，农产品质量和效益有了较大提高。

　　1．种植结构呈现多元化扩展，但粮食的绝对优势地位没有动摇　　2000年与1980年比较，种植业面积结构中粮食作物比重下降了8．8个百分点，粮食面积减少了618万公顷，而油料、蔬菜等非粮食作物面积比重上升了8．8个百分点，非粮食作物迅速发展。虽然粮食面积有所下降，但粮食生产仍居于主体地位，粮食的绝对优势地位没有动摇。

　　2．种养结合，养殖业比重大幅度提高　　各地在调整结构过程中，加快发展养殖业，养殖业成为农村经济发展支柱产业和农民增收的一大亮点，一些粮食大省已变成畜牧业大省。如河南省把发展畜牧业作为转化增值粮食的一项战略措施来抓，2000年畜牧业产值、大牲畜存栏、牛存栏、牛肉产量和山羊存栏均居全国第一位。出栏畜禽5．15亿头(只)，累计消耗饲料粮食折玉米1187万吨，占全省玉米总产量的118．7％。

　　3．农村二、三产业呈现积极发展态势　　传统农业地区积极扶持各种形式达到龙头组织(大户、企业、合作组织)，推进农业产业化经营，有力促进了农村二、三产业的发展，优化了农村经济结构。统计数据显示，传统农业区乡镇企业增加值2000年达到14571．12亿元，比1998年增长19．65％；2000年乡镇企业增加值与农业增加值的比值1．51：1，明显高于西部地区。

　　然而，传统农区的农业结构和布局还不够合理，制约着农村经济的更快发展和剩余劳动力转移，主要表现在：

　　1．出现放松粮食生产的倾向　　由于种粮效益比较低下，当前，传统农区在结构调整中，也出现了不重视和保护粮食生产能力、放松粮食生产的倾向，简单认为调整结构就是调减粮食面积，2000年吉林、河北和河南分别调减粮食面积240万亩、476万亩和390万亩，再加上遭受严重的旱灾这一主要因素，造成该年粮食大幅度减产。对此应当引起我们的重视。

　　2．结构性矛盾突出　　一是地区结构趋同。各地都片面强调压减粮食面积，扩大经济作物面积，一哄而上。出现产品卖难现象。二是重视生产而忽视市场开拓和销售。三是粮油作物优质品种所占比重偏少，品质结构亟待进一步改善。

　　3．流通渠道不畅　　一是按保护价敞开收购农民余粮的政策落实较差，优质不优价现象仍然存在。二是粮食顺价销售难，粮食部门陈化粮比重大，国有粮食企业亏损进一步加剧。三是粮食加工企业不堪忍受到粮食部门购买高价粮食而陷于停产、半停产状态，影响了粮食的加工转化。

(三)大城市郊区

　　大城市郊区农业是我国农业中的一种特殊类型，市场区位优势明显，农业现代化水平较高。近几年通过结构调整，农业生产逐步向优质高效方向发展。

　　1．削减粮食作物，增加经济作物和饲料作物　　近几年，郊区农业大力调减粮食作物，增加了蔬菜、水果、瓜类、花卉、饲草等种植面积，呈现了由粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构发展的良好势头。如北京市粮田面积2000年比1999年调减了82．76万亩；蔬菜、水果和饲草面积分别增加了12．29万亩、14．42万亩和13万亩。

　　2．种植结构逐步向优质农产品过渡　　近年来，在大城市郊区种植结构上，重点对品种结构进行了大幅度调整，淘汰不适应市场需求的劣质品种，逐步向具有市场优势、效益好的优质农产品过渡，并初步取得成效。如重庆市2001年高档优质稻的播种面积比1998年增加5倍多，水果的优质化率达到65％以上，同时名优茶、西瓜、花卉、香料、蚕丝、中药材等大幅度增长。

　　3．养殖业迅速发展，内部结构逐步得到优化　　近年来，大城市郊区养殖业产值占农业总产值的比重不断加大，其内部结构不断调整，品种多元化、养殖工厂化、特种养殖势头良好，养殖结构呈现逐步优化的良好局面。如北京市2000年畜牧业产值占农业总产值比重达到46％，比“八五”末年增长30．8％，农民从中获得效益10亿元，养殖户均6700元。面向市场，不断调整畜产品结构，特别是名优畜产品和水产品产量增加较快。

　　4．主导产品和支柱产业发展势头良好　　随着农业结构调整的深入，大城市郊区主导产品和支柱产业发展势头良好，初步建成了以主导产品为基础的产品生产基地，支柱产业初步确立。如武汉市已经形成万亩连片的各类农产品基地近140万亩，奶业、优质油菜、苗木花卉、莲藕等10大产业的产业化雏形已经形成。

目前大城市郊区农业结构调整存在的主要问题有：

　　1．绝大多数大城市缺水，加上水资源污染，严重影响着郊区农业的发展　　我国现有的蔬菜基地多处在受工业污染较严重的近郊，农田灌溉用水受到污染后，直接影响了蔬菜的质量。

　　2．结构性矛盾仍然存在，未能充分发挥大城市郊区的比较优势和突出现代都市农业的特色　　在功能结构、产业结构、产品结构和空间结构等方面的调整中，许多地方还处于自发和盲目的状态。一些地方对农业结构调整的长期性、艰巨性和复杂性认识不够，在工作指导上急于求成和简单化，新的结构趋同和产品卖难现象时有出现。

　　3．生产规模化，区域化和专业化发展缓慢　　在资源条件、土地制度政策等多方面的影响下，农业生产的规模化、区域化和专业化发展缓慢，限制了农业生产技术水平、农产品质量以及国际竞争力的提高。

(四)西部生态脆弱区

　　近几年，通过农业结构调整，西部生态脆弱区农业和农村经济取得了较大发展，突出表现在：

　　1．种植业结构渐趋合理　　全区大幅度调减低产的粮田面积，增加了油菜、豆类、蔬菜等经济作物面积和饲料作物面积。在粮食作物内部，压缩了普通粮食生产，扩大了优质专用粮、饲料粮和小杂粮生产。

　　2．农区畜牧业在结构调整中保持良好的发展势头　　抓住生态环境建设中退耕还草的有利时机，大力发展草食畜牧业，突出发展牛羊，稳定猪、禽生产，积极发展特种养殖，同时依靠科技，优化畜禽品种，提高养殖效益。如陕西省，初步形成了陕北以羊为主，渭北以秦川肉牛为主，关中和城市郊区以奶畜业和家禽业为主，陕南以瘦肉型猪为主的畜牧业发展格局，秦川牛、肉羊和奶畜已成为该省畜牧业的主导产业和支柱产业，成为农民增收的重要来源。

　　3．特色农业异军突起　　西部生态脆弱区具有得天独厚的发展棉、糖、果、花、烟、药等经济作物生产优势。近几年来，已经逐步建立起优质棉花、糖料、水果、蔬菜、花卉、中药材、烟叶七大名优特农产品生产基地，逐步变资源优势为商品优势和经济优势。

　　但是，由于自然、历史、人为等多方面原因，西部生态脆弱区农业结构调整还存在许多问题，突出表现在以下三个方面：

　　1．生态环境恶化　　虽然近年来西部生态环境建设取得了明显的成效，但局部改善、整体恶化的趋势仍没有得到根本改变，水土流失、土地沙漠化和草场退化仍很严重。生态环境恶化已成为该地区农业和农村经济发展的最大障碍，严重制约着农业结构调整的顺利进行。

　　2．农村产业层次低，非农产业发展起步晚　　与其它三个类型区比较，西部生态脆弱区农村产业结构层次低，第一产业在农村产业结构中仍占主导地位。由于非农产业不发达，农民收入增长缓慢，对农村经济发展拉动力不强，对结构调整的投入就明显不足。

　　3．农业基础条件差，农产品单产低　　由于西部生态脆弱区干旱、冰雹、洪涝、病虫害等自然灾害频繁，农业生产条件差，因而粮食等农产品的单产低。如2000年，陕西、甘肃粮食单产每亩只有190公斤和170公斤，仅是全国平均水平的3／5。

二、不同类型区农业结构调整的基本思路与重点

　　加快农业结构战略性调整，不能各地都套用一样的结构调整模式。必须从实际出发，因地制宜，研究和确定各个类型区农业结构调整的基本思路和重点。

(一)东部沿海经济发达区

　　农业结构调整的基本思路是：立足于本区的市场区位优势、资源优势、资金优势、技术优势等，适应我国加入WTO后的新形势，进一步调整和优化农业结构，以农产品标准化、优质化、规模化、产业化为基本取向，实现资源的有效配置、有效供给，努力提高农产品在国际市场上的竞争力，全面提高农业综合效益。重点抓好以下几个方面：

　　1．适应经济国际化和我国加入WTO后的形势，努力发展外向型农业　　东部沿海经济发达区在区位、市场、技术等方面具有发展外向型农业的比较优势，国家要大力支持，引导沿海地区利用好这一优势，以迅速提高我国农业的国际竞争力。

　　发展外向型农业，就是要以国际市场为导向和目标，分析市场变化的趋势，做出预测，国际市场需要什么，就生产什么，加工什么。我国自然资源尤其是土地资源不足而劳动力资源充足，加入WTO，我国的蔬菜、水果、水产品、畜产品及其加工产品等比国外具有生产成本、劳动力成本低廉的优势。目前，东部沿海经济发达区出口的主要农产品有特色蔬菜、茶叶、生丝、中药材、水果、羽绒羽毛、活家禽、活猪、鲜冻猪、牛、鸡肉及水产品等。2000年，广东省农业出口创汇40亿美元，约占全国农产品出口总额的25％。山东省是我国发展外向型农业的一个典型代表省份，1999年农产品出口创汇35亿美元，其中肉鸡、蔬菜、花生和天然素的出口均占到全国的50％以上。

　　在发展外向型农业中，需要加强农业的基础设施，通过扶持建立国家级农产品出口基地等办法，增加对外向型农业的各项投入，包括资金、设备、技术、良种等，发展农产品保鲜和深加工，提高档次，扩大规模。当前在东部沿海地区发展外向型农业过程中，最迫切的是建立健全农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系，加紧制订并认真组织实施既符合我国国情、又与国际接轨的蔬菜、水果、水产品、畜产品及其加工产品等较为详细的出口质量标准，这样才能增强我国农产品在国际市场上的竞争力，扩大出口。

　　2．发挥区域比较优势，发展具有高附加值的农产品　　适应农业发展和市场经济的要求，调整农业生产和农产品结构，要多发展一些具有高经济价值的蔬菜、水果、花卉、畜产品和水产品等，减少粮食等大宗农产品的种植面积。因粮食种植比例过高，难以发挥沿海地区的优势，同时还挤占了传统农区的粮食销售市场。发展具有高附加值的农产品，首先要强化基地建设，重点建设好胶东半岛的温带水果、花生和海产品基地；长江三角洲的丝绸、淡水鱼类基地；浙东闽北的茶叶和海产品基地；闽南粤中的亚热带水果、蔬菜、淡水鱼类基地等，使其尽快形成区域化、专业化、商品化的生产格局。

　　在建设好农产品基地的基础上，要大力发展农产品精深加工，延长农业产业化链条，实现农产品的多次转化增值，这是发展高效农业的重要环节。要逐步改变农业只生产和出售初级产品状况，抓好农产品的精选、分级、包装、加工、转化、储运等生产环节，实施种养加、产供销、贸工农一体化的产业化经营，增加农业经济效益。

(二)传统农区

　　农业结构调整的基本思路是，立足于区域资源优势，大力改善农产品质量，提高农产品的市场竞争力，在稳定粮食增长、确保国家粮食安全和提高生产能力的基础上，大力发展畜牧业等多种经营；努力提高农产品加工深度，改造传统农业，延长农业产业链，增加农产品附加值，使之成为农业强区。重点抓好以下几个方面：

　　1．稳定粮食生产，发展畜牧业等多种经营　　传统农区是全国商品粮生产的重要基地，因此，该区的农业结构调整必须在考虑国家粮食安全、保护和提高粮食综合生产能力的基础上进行。防止片面大幅度调减粮食种植面积的倾向，在稳定粮食生产能力的基础上，适应优质化、专业化和多样化的市场需求，积极搞好粮食品种和品质结构调整，提高优质专用粮食的标准化、规模化生产水平，降低生产成本，增强产品的竞争能力，努力占领国内市场，开拓国际市场，使区域优势在市场竞争中得以逐步增强。

　　在粮食稳步增长的基础上，大力发展畜牧业等多种经营。本区有丰富的草山草坡、淡水养殖面积，有丰富的饲料资源，因此，在农业结构调整上必须重视畜牧业和养殖业的发展。要加快发展适度规模的家庭养殖和专业小区养殖，加快粮食转化增值。同时，重视饲料饲草作物生产，充分利用作物秸秆，积极发展草食性牲畜饲养，促进粮食作物、经济作物“二元”结构向粮食作物、经济作物和饲料作物“三元”结构转变，实行农牧结合，提高农业的综合效益。

　　2．着力发展农产品加工业，延伸农业产业链条　　传统农区具有丰富的农产品资源和劳动力资源，发展以食品工业、饲料工业为主的加工业，是传统农区结构调整的重点。但目前现有的农产品加工工艺还很落后，技术层次比较低，基本上都是劳动密集型的。今后，传统农区在农产品加工业上，特别要把开发和应用农产品加工技术作为重点来抓。

　　3．加快发展农村第三产业，转移农村剩余劳动力　　随着我国农村经济市场化、专业化、社会化水平的不断提高，客观上要求加快传统农区第三产业的发展速度，这也是结构调整的重要内容。在加快农村城镇规划建设，完善农村交通、通信、电力等基础设施建设，促进农村工业向各地区的工业小区连片集中，有利于外来资金、技术的投入，提高生产的专业化、规模化水平，促进农村第三产业的发展，使农村更多的剩余劳动力转移出去。

(三)大城市郊区

　　农业结构调整的基本思路是，以大城市为依托，围绕国内和国际两种资源和市场，以农业增效、农民增收和增加农产品竞争力为主线，充分利用大城市郊区的区位优势、技术优势、资金优势、人才优势、信息优势，着力扩张都市农业的各种功能，即：集经济、生态、文化、观光、教育等多功能为一体。按照城乡一体化的基本原则，调整农业结构与产业布局，为率先实现农业和农村现代化奠定基础。重点抓好以下几个方面：

　　从长远看，大城市郊区除了继续担当为城市提供部分所需的鲜活、高质量农产品的职能外，更加重要的作用是为城市人民提供绿色空间、新鲜空气和旅游、度假、休闲、教育等场所。因而，发展旅游观光农业、设施农业和优质农业是大城市郊区农业结构调整的方向和重点。

　　1．观光旅游农业　　观光旅游农业是贴近都市的项目，比较适合市民度假、集体活动，适合青少年及幼儿教育的项目等等，是与城市现代化水平相适应的比较富强、文明、洁净、优美的都市型产业，具有较好的生态效益和经济效益。从幅员和人口接近于我国北京、上海等城市的日本东京农业结构调整情况来看，也是如此，日本以人多地少、小农经营、高成本、兼业化为特点，主要发展劳动密集型的园艺业和农产经营“农游合一”的观光休闲型农业。大城市郊区应综合吸收发达国家大城市地区的多种农业模式的经验，走出具有我国大城市特点的农业发展道路。目前，在我国的一些大城市，旅游观光农业已经演变为休闲农业，发展速度很快，如在北京的一些山区，休闲产业已成为当地经济发展的主要支柱。可以预见，随着城市居民生活水平的不断提高，旅游观光农业的发展前景广阔。

　　2．设施农业　　因大城市人地矛盾突出，郊区农业必须走高投入、高产出、高效益的设施农业的道路。设施农业是现代生物技术和工程技术的集成，科技含量高，经济效益一般比露地栽培自然农业提高几倍甚至几十倍，成为当今世界各国大力发展的新技术产业。近几年在我国，特别是在大城市郊区发展较快，如北京市，2000年农业设施面积达到25．3万亩，比1999年增加3．4万亩。天津市计划在“十五”期间，突出发展设施农业100万亩。可以预见，在未来大城市农业发展中，设施农业将占有重要的位置。

　　3．优质农业　　随着大城市居民消费水平提高，对农产品的多样化、优质化消费需求增加，在园艺、养殖等菜篮子产品的生产上，要大力发展优质、绿色、无公害农产品，提高农产品质量安全水平。通过引进、选育优良品种和精良的栽培、饲养技术生产优质产品，通过筛选、分级、包装、加工、储藏的方式，提高农产品档次，以适应市场的不同需求。

(四)西部生态脆弱区

　　农业结构调整的基本思路是，以国家实施西部大开发为契机，从确保地区和国家生态安全等方面考虑，大力实施退耕还林还草工程，着力保护和建设生态环境。在加强基本农田建设、确保粮食基本自给的基础上，立足市场需求，发挥资源优势，大力发展特色农业、畜牧业以及农产品加工业，不断增加农民收入。重点抓好以下几个方面：

　　1．加快退耕还林还草还湖步伐　　退耕还林还草一定要与提高农民收入相结合。在退耕还林中，除了保证相当比例的生态林、薪炭林外，最重要的是抓好经济林、用材林的培育和发展，特别是要培育和发展适合当地自然条件的优质速生丰产树种，搞好木材加工业；退耕还草可以通过加强草地建设，培育和增加牧草资源，实行围栏轮换养畜，来提高产草量和载畜量，并在此基础上开展畜产品深加工，多层次地增加附加值，形成种草种树比开垦陡坡地种粮高得多的经济效益。退耕还林还草能否坚持下去，关键是看农民能否从中增收、致富。

　　2．大力发展特色农业和农产品加工业　　要充分利用当地光、热、水等资源优势，在保持传统优势产品生产的同时，加快发展优质高效特色农产品生产，逐步建立面向全国和国际市场的特色农产品基地，重点扶持云贵高原优质烤烟基地、渭北高原及陇东地区优质果品基地、新疆和河西走廊特色瓜果基地、新疆优质棉花基地、藏东南名贵药材基地等，基本形成一个区域化、专业化、规模化和产业化生产的特色农产品供应体系。同时，要大力发展农产品加工业，把特色初级产品变为特色加工产品，形成区域经济支柱和具有地方特色、民族特色的农产品加工体系。

　　3．加快发展畜牧业及畜产品加工业　　从国际、国内市场需求和当地的资源特点看，西部生态脆弱区具有发展畜牧业的优势，特别是随着退耕还林还草工程的实施，将为畜牧业的发展提供一个更加有利的环境。要发展畜牧业，就必须搞好规划布局，发挥资源优势，确立主导产品，在财力、物力投入和相关政策制定方面给予必要的倾斜。通过加大投入，搞好优良品种的引进和培育，加快品种改良步伐，推广生长快、肉质好、饲料利用率高的肉牛、肉羊等优良品种；加快发展奶牛和优质细羊毛生产，尤其要加快奶业产业化。要逐步转变养殖方式，牧区畜牧业的发展要做到草畜平衡，实行舍养与放牧相结合，建设基本草场，实行划区轮牧；农区畜牧业的发展要充分利用农区丰富的秸秆资源，发展秸秆养牛、养羊，提高胴体重和出栏率。同时要大力发展畜产品加工，增加附加值，提高畜牧业经济效益。

三、不同类型区农业结构调整的对策措施

(一)东部沿海经济发达区

　　1．加快制订本区农业标准体系和农产品质量检测检验体系建设　　这是提高农产品质量、增强农产品市场竞争力的基本要求。标准化问题是当前沿海经济发达区发展外向型农业迫切需要加以解决的问题。要参照发达国家农产品质量标准体系，加快制订农业标准体系，建立起一套既符合国情，又与国际接轨的农业标准体系。当前重点是制订农产品质量的分级和专用标准，农药、兽药、渔药及其它有害残留的卫生安全标准，农产品包装、储运、标识标准。同时要加强农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段。

　　2．努力培植品牌，增强农产品的市场竞争力　　从目前看，农产品的市场竞争力、特别是出口农产品的竞争，主要表现为质量的竞争，但光有质量还不够，质量最终要落实到品牌上。提高质量必须与品牌有机结合起来。目前，东部沿海地区出口的农产品种类很多，但相当部分产品是利用外商的品牌出口，如福建省出口的农产品，只有少数是利用由外贸公司注册的商标，绝大部分产品是通过台商、外商以他们的品牌出口。这种情况不利于提高我国农产品的知名度，不利于获取更多的订单，不利于提高产品的竞争力。因此，在提高农产品质量的基础上，应进一步提高品牌意识，在基地建设、标准化生产、产后加工等多方面入手，努力培植品牌，充分发挥出品牌效应。

　　3．对沿海经济发达区发展外向型农业要给予重点扶持　　沿海经济发达地区是我国发展外向型农业的重点地区，因而应给予重点扶持。要充分利用WTO农业协议“绿箱”政策，重点对出口农产品的生产者和经营者在农田水利、结构调整、科技信息服务、农产品质量标准建设、降低生产资料价格、提供优惠贷款、加强人员培训等方面给予扶持。目前特别应在三个方面做出调整和规定：第一应特许沿海经济发达区利用耕地种植高价值的非粮产品，如蔬菜、水果、水产、花卉等，降低粮食种植比例。第二应授予一切有条件从事农产品国际贸易的企业出口权。不论国有企业、合作企业或个人企业，凡有条件经营农产品出口贸易者，都应授予经营出口权，支持更多的龙头企业带领农户参与国际市场竞争。第三为了降低出口成本、增强竞争力，建议免征出口农产品特产税。

(二)传统农区

　　1．继续加快传统农区商品粮、加工专用粮和饲料粮生产基地建设　　今后一个时期国家要继续对传统农区给予重点扶持，在完善配套现有粮食基地县的同时，力争将区内所有粮食商品粮在5万吨以上的产粮大县都建成国家级商品粮基地，基本形成一个区域化生产的粮食供应体系，成为保证国家商品粮源的骨干力量。

　　2．扶持传统农区进行农产品加工转化，延长产业链，使农民多次受益　　传统农区要根据本地实际情况，拓展农产品转化渠道，合理有效利用本地区粮食资源。以加工转化为中心，加快大宗农产品产业化进程。注重农产品产前、产中、产后各环节的配套，以粮食等大宗农产品的加工转化增值推动农村产业结构调整、优化，带动二、三产业发展。今后国家立项的粮食等大宗农产品加工转化项目要尽量安排在传统农区，对传统农区的粮食加工转化在政策上要进一步放宽，资金上加大扶持力度，国家农业产业化资金、商品粮基地建设资金等都要向这些项目倾斜。

　　3．积极扶持和引导龙头企业发展　　推进农业产业化经营，就必须扶持和培育一大批具有市场开拓能力的“龙头”(包括大户、企业、合作经济组织和专业批发市场)企业，这些“龙头”在结构调整中最有经验和实力，也是最有希望的市场主体，由“龙头”通过各种产业化经营的方式带领广大的农户闯市场，振兴粮棉油大宗农产品产业。加紧研究制定扶持农业产业化经营龙头企业发展规划，并在政策(包括财税、信贷、产品进出口、原料采购等)、资金上给予龙头企业实实在在的帮助和扶持。

(三)大城市郊区

　　1．适当调整农用土地政策　　都市农业有别于传统农业，在向其迈进的过程中，需要引进农产品加工项目，建设农产品产地市场、养殖厂及其相关配套设施，一部分耕地转化为非耕地，有的需要进行砖瓦建设和地面硬化，按照现有的土地管理文件精神，都要办理农用地转用手续，而实际上这些地的性质仍然是农业用地。由于现有政策限制了都市农业的快速发展和城乡一体化的进程，建议在维护耕地功能不变的情况下，在稳定土地承包关系的同时，应建立流转机制，放活土地经营权，允许土地转包、倒包、转让、入股、租赁、联营，利用土地发展都市农业的，在税收方面给予优惠，以利于现代都市农业的发展。

　　2．制订都市农业发展的支持政策　　现代都市农业是农业与城市功能相互耦合的产物，是在对传统农业改造基础上发展起来的集经济功能、生态功能、文化功能、景观功能一身的新型农业，在其建设和发展过程中，市场风险比传统农业大得多，它对城市居民生活、娱乐、环境等各方面产生积极的影响，同时其示范效应也对农区产生很大影响，具有一定的公益性，国家应该将其作为一项准公益事业，加以支持，同时，应对WTO的挑战，遵循WTO规则，制订支持都市农业发展的保护对策，开辟农产品流通的“绿色通道”，将国家、省(市)级批发市场的建设纳入相应的农业基础设施建设规划，加大支持力度。

　　3．进一步加快农业功能的多元化　　都市农业要求农业功能的多元化，改变农业的单一的生产功能，促进其向多功能方向发展，使原先局限于生产保障型的城郊农业，改造为融生产保障、生态建设、休闲旅游、文化教育、出口创汇、示范辐射等多功能于一体的都市农业，其功能的拓展可逐步由低级向高级推进。如通过农业向非农产业延伸，实现农产品的“种养加”、“产加销”一体化，生态建设也将由绿化、美化和净化城乡生态环境，逐步转向创建园林化大都市，创建一批生态农场和绿色食品生产基地等，依靠科技进步，开拓农业生物技术产业，使生物技术产品立足国内，逐步走向世界。

(四)西部生态脆弱区

　　1．加强高标准基本农田建设　　粮食是西部生态脆弱区进行农业结构调整、搞好生态环境建设的前提和保障。该区粮食生产的主要目标是保障口粮基本自给。西部地区有15度以下，并有灌溉条件的耕地约2亿亩，主要分布粮食生产条件较好地势平坦地带，如成都平原、河西走廊、陕西关中地区、宁夏、内蒙河套灌区等，只要生产条件不断改善，完全可以保障区内粮食基本自给。要把这2亿多亩耕地建设成为稳产高产的基本农田，加大投入力度，完善水利设施，优先实施沃土工程，发展“吨粮田”，提高粮食生产能力。

　　2．积极培育龙头企业，大力推进农业产业化经营　　走农业产业化的路子，是加快西部生态脆弱区农业结构战略性调整的重要途径。发展农业产业化经营，能够打破长期以来形成的西部地区提供原料，东部地区搞加工的格局。西部生态脆弱区可以立足于当地的农业资源优势，大力发展农产品加工业，特别是特色农产品加工业和畜产品加工业，以及贮藏、运销等服务业，延长农业产业链，增加农产品的附加值。应加快培育加工企业、批发市场、中介组织等多种形式的农业产业化龙头企业，形成一批按现代企业制度运行、带动农户能力强的龙头企业，像内蒙古伊利集团等。同时积极探索龙头企业与农产利益联结机制的有效实现形式，建立稳定的购销关系。通过加强龙头企业的带动能力，推进农业产业化的健康发展。

　　3．增加对农业结构调整的资金投入　　充分利用国家实施西部大开发战略的良机，从国家、地方、集体和个人等多渠道筹集资金，加大对农业结构调整的投入。投资重点用于加强特色农业建设和农业生产技术体系建设。特色农业建设，重点用于发展优质稻、优质油、优质棉、专用小麦、优质高蛋白和专用玉米、优质大豆以及高效益的水果、茶叶、蔬菜、花卉和中药材；高效低成本生产技术体系建设，主要实施“沃土工程”、“种子工程”、“植保(植检)工程”、“节本增效工程”、“旱作节水农业”等建设项目。

参考文献：

[1]杨雍哲主编．WTO与中国农村经济战略性调整[M]．北京：中国农业出版社，2001．

[2]善浪等著．中国农村经济结构调整研究[M]．北京：中国农业科技出版社，2000．

[3]陈锡文等．论新阶段农业和农村经济的战略性结构调整[J]．管理世界，2000，(1)．

[4]吴沛良．加快实施农业结构外向化调整战略[J]．农业经济问题，2001，(9)．

[5]张开华．WTO框架下农业结构战略性调整的若干思考 [J]．农业经济问题，2001，(7)．

[6]段文杰．农业大省如何推进农业和农村经济结构战略性调整[J]．农业经济问题，2001，(2)．

[7]肖洪安．试论我国西部地区农业结构调整的特点与对策[J]．农业经济问题，2001，(9)。

文章出处：中国农网

文章作者：中国农业科学院资源区划所杨瑞珍王道龙罗其友姜文来毕于运吴永常陶陶

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