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慈溪市外向型农业发展情况调查

文章类型：农业论坛文章加入时间：2002年10月23日20:58

    根据市场化取向发展经济，是农业生产从传统走向现代、从落后走向超前的必由之路。慈溪市在农业市场化取向过程中，经过积极而又艰苦的探索，确立了外向化的现代农业发展战略。几年来，他们瞄准国际市场，通过催生、培育和扶持各类加工型的外向农业龙头企业，不断提高农业的产业化和农民的组织化程度，提高农业的国际竞争力。２００１年，慈溪市实现国内生产总值１８４亿元，预算内财政收入１７．７亿元，农民人均纯收入５９９８元。全市外贸出口交货值１１３．２亿元，其中农产品的外贸出口值达１３亿元，占全市农业总产值的５９．６％，走出了一条外向化的现代农业之路。
    他们的经验是：

                         围绕优势产业，做强加工龙头，推进农业外向化

    农业的外向化，关键是要培育一个既能推动农产品面向国际市场、又能带动千家万户农民的市场主体，发展规模化基地、专业化生产、产业化经营，提高竞争优势。基于此，从１９９８年开始，慈溪立足蔬菜瓜果、名优水果和水产养殖为主的优势产业，按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，大力实施龙头带动战略，推进整个外向化农业的发展。

    1、着力扶持农业企业，构筑梯队优势。外向农业的发展，需要一批有潜力的企业，并逐渐向“优、强、大”发展，构成梯级发展的格局。慈溪市委、市政府一方面把扶持和培育加工型农业龙头企业作为重点，支持海通、徐龙、永进等６家大型农业龙头企业，加强技改投入和科技创新，创一流知名品牌、建一流营销网络、办一流加工“航母”。对年产品销售收入在１０００万元或出口创汇１００万美元以上、产销率达到９５％以上的企业，经市政府命名，享受市级重点骨干企业的待遇。对企业生产所需的土地，有偿使用费按现行标准的６０％收取；企业科技创新、技术改造享受工业企业的有关优惠政策。另一方面，从今年开始，慈溪市择优确定１０家市场潜力大、科技含量高、竞争力强和辐射面广的农业企业，作为“苗子型”龙头，每年安排专项资金１００万元，扶持其上规模、上水平，逐渐形成前有“强龙”后有“新龙”的态势。

    2、注重完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制。龙头企业与基地、农户利益的联结，是提高产业化和组织化程度的关键。慈溪市采取政策引导、项目支持、资金扶持和技术指导等途径，促使企业与基地、农户结成利益共同体。目前，全市各类农业龙头企业特别是加工型企业，基本上形成了以下四种形式：一是“企业＋基地”型，徐龙食品有限公司在新围海涂上建立的１．１万亩养殖基地，永进冷冻食品公司建立的１３５０亩有机蔬菜基地，市蔬菜开发公司建立的万亩无公害蔬菜生产基地等，均是把基地作为公司的第一车间，农户作为企业的“编外工人”，形成紧密关系。二是“企业＋家庭农场（大户）”型，市蔬菜开发公司选择并帮助了１５０家规模大户创办家庭农场，由公司确定生产标准、提供低于市场价３－５％的种子和生产资料、发放生产资金，产品按订单收购。三是“企业＋中介组织＋基地（农户）”型，海通食品集团有限公司开发的加工型草莓，先通过横河镇桃园村经济合作社为中介，签订相应的产销合同，再由村经济合作社与农户签订订单，明确种植面积、质量要求和价格，实行统一标准、连片种植、集中收购。目前，公司通过这种形式已在全市发展种植面积２５００亩，产品全部出口。四是“企业＋企业＋基地”型，绿佳食品公司与市种子公司、利平产销合作社组成联合体，充分发挥种子公司的品种、技术优势和利平产销合作社的营销优势，建立相应的基地，对农户定品种、定播种时间、定种植面积、定用药标准、定施肥要求、定收购价格，由公司统一收购、统一销售。去年，该企业建立基地６５００亩，出口农产品２８５０吨，创汇１８０万美元。

    3、引导企业创名牌，拓市场。慈溪市委、市政府一直把发展出口创汇放在外向化农业的突出位置，采取政策鼓励、资金扶持等措施，积极引导企业争知名商标，创名牌产品。对获得国家级、省级、宁波市级农业名牌产品的，分别奖励１０万元、３万元和１万元；对评为全国驰名商标、省著名商标的，分别奖励１０万元、３万元；对获得省级以上优质农产品金奖、银奖的，分别奖励１万元和０．５万元。市财政还拿出１００万元，培育有国际市场竞争力的知名品牌，对出口创汇企业获得ＩＳＯ９０００质量认证、ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证和ＨＡＣＣＰ国际认证的，分别奖励０．５万元、１万元和２万元；获得有机农业国际认证的，奖励５万元；出口农产品在境外注册商标的，奖励０．８万元。同时，积极引导各类经济组织到境外参加展销会，设摊推销本地农产品。规定在中亚、拉美、非洲、东欧等地设摊的，每一摊位在去年补助１．８万元的基础上今年增加１万元；在其他地区设摊的，也分别给予１万元和０．５万元不等的补助。目前，全市已注册商标的农产品达１１８只，创国家级名牌产品４只，省级名牌产品３只。

    4、打造出口“航母”，提高出口创汇水平。为进一步扩大农产品出口规模，去年１０月，由政府牵头，组织海通食品集团公司、徐龙食品集团公司、浒山镇农业服务公司等１１家农业企业，以股份合作制形式，组建集团型外贸营销组织——宁波慈农进出口有限公司。公司成立后，积极开展出口代理业务，为农产品出口提供全程通关服务，为中小企业开辟通往国际市场的通道；与市内外农业企业、农产品信息中心等建立合作关系，重点收集、发布蜂制品、羽绒制品、腌渍蔬菜和水产品等四大类农产品市场信息。同时，引进外贸专业技术人才，设立业务咨询窗口和代理服务中心，帮助培训外贸专业人才。“慈农”公司运行以来，已代理出口１９家农业企业的农产品，创汇１４９万美元，预计今年可代理出口农产品５００万美元，使出口企业形成合力，提高了对外竞争的能力。

                       练好内功，破“壁”攻“垒”，提高外向化农业的竞争力

    加入ＷＴＯ后，国内出口企业普遍遇到了一些国家以食品质量、卫生安全标准设置的“绿色壁垒”，慈溪也不例外。徐龙鳗业有限公司，由于日本加大对水产品出口的绿色限制，致使今年５、６、７三个月，出口量比去年同期分别下降３０％、４０％和５０％。为积极应对“绿色壁垒”，慈溪市委、市政府和有关部门特别是各出口企业，采取了一系列对策。用企业老总们的话说，就是要面对现实，练好内功，走好三条路。

    1、按国际化的要求，走农业标准化之路。应对“绿色壁垒”，必须用国际公认的质量卫生安全标准为指导，生产出高质量、高卫生安全度的产品。对出口企业而言，重点是搞清进口国的相应标准，防范和化解风险。慈溪市一方面加强农业标准化体系建设，全面推行国家级、省级农业标准，加快制定地方标准。目前，已先后制定杨梅、蜜梨、白毛豆等１７个农产品生产技术标准和产品质量标准。另一方面，组织出口企业获得国际认证，按进口国的质量安全标准组织生产。徐龙鳗业集团，取得了美国ＦＤＡ、ＨＡＣＣＰ认证；永进冷冻食品有限公司建立的有机农业园区，也通过了国际认证，获得了国际市场“通行证”。

    与此同时，完善内控机制，强化农产品质量控制和检测。海通食品集团公司，设立研发中心，配置先进检测仪器，对每一批产品从田间到出口的每一个环节，都实行严格的检验、检测。市蔬菜开发公司，为控制生产基地的农药残留，制定《公司基地蔬菜农残监控办法》，对农场和５０亩以上大户的种植环境，进行调查和评估，对农户进行培训和考评；农户统一使用由公司指定的、出口国生产或已在出口国登记注册的农药，使用前必须报告公司，由公司派专业人员进行指导并回收药瓶。这些做法，确保了农产品质量安全标准的统一执行，实现了出口企业和农户双赢的目标。

    2、按组织化的要求，走农民合作之路。一家一户分散的小规模生产，显然很难控制生产过程的质量安全，只有把农民组织起来，形成规模化生产，通过企业的直接控制才能实现。为此，慈溪市以龙头企业为核心，吸引农民建立专业合作社和产业协会，并以此为载体，控制农产品质量安全。慈溪菜豆种植面积达２０万亩，年产量超过１０万吨，产值近亿元，是该市的创汇拳头产品。针对菜豆种植分散、流通环节过多、企业竞争无序、种子质量和农药残留日益突出等问题，由９家加工企业、１０个购销大户和规模经营大户、农技人员联合起来，组建成立了市菜豆协会。协会全面实行质量管理，通过统一开展产品的农残检测、统一对基地农药、化肥使用的全程管理，严格控制农药残留，确保产品质量安全。目前，全市已建立各类专业合作经济组织６８个，吸收会员３６００余名，联结农户５万多户，极大地提高了合作发展的能力。专业合作经济组织的规范运转，又使价格协商机制、服务保障机制、利益共享机制、质量管理机制和行业自律机制有效形成，避免了企业间的无序竞争，提高了创汇产品的优质化、专用化和商品化水平，农民也得到了实惠。

    3、按市场化的要求，走出口多元化之路。应对“绿色壁垒”需要提高农产品质量，也需要出口企业采取“异类”渠道进行突破。慈溪在这方面招数很多。一是“生”的不行搞“熟”的，“熟”的不俏搞“生”的。恒康食品有限公司，专门生产瓜子、山核桃等炒货品，形成３０多个品种、１００余种规格，年生产能力２万余吨，去年实现销售额１．０８亿元。徐龙鳗业公司，一直加工烤鳗出口日本，出口量位居全国前列。前两年，烤鳗出口“壁垒”重重，他们迅速调整出口结构，增加了活鳗出口，去年实现销售额１０个亿，利税４０００万元。二是“鲜”的不行搞加工。海通食品集团公司主要生产脱水蔬菜、果蔬罐头、盐渍蔬菜和果菜浓缩汁等加工，年产量达到１．６万吨，平均每年消化农产品原料２０万吨，去年实现销售额２．１７亿元，出口创汇２２５７万美元，税后利润４０２６万元。三是“东方不亮西方亮”，向日本出口不行就转向其他国家，既规避了进口国的“绿色壁垒”，又拓展了国际市场。目前，慈溪市出口的产品已从过去的原料型向加工型转变，进而发展到精深加工；出口的品种已涵盖精炼蜂蜜、烤鳗、加工蔬菜、草编等七大类１００多个品种；出口范围从原来的日本、香港等为主，逐步拓展到了韩国、东南亚及欧美市场。

                      强化支撑，集聚资本，营造外向化农业发展的良好环境

    慈溪外向化农业的迅速发展，也离不开城市化进程的快速推进。他们先后将６５个乡镇撤并为２０个，加快中心城区和中心村建设，形成了以中心城区为核心，以观山卫、周巷为中心镇的“一体两翼”主框架。城市化的发展，有力地促进了农村劳动力的转移、土地的集中和规模化水平的提高，也为工商企业、外资企业和民营企业投资农业提供了用武之地，为外向化的现代农业发展，带来了观念的更新、体制的创新和资本的集聚，营造了一个良好的社会经济环境。

    1、创新三大机制，为农业外向化提供制度支撑。
    一是创新土地流转机制。慈溪在总结推广“反租倒包、转包、租赁、入股”等四种流转方式和“农户建家庭农场、企业建生产基地、各级建示范园区、农技部门建示范场”等规模化经营形式的基础上，加快农村土地使用权的流转，不断提高规模化、集约化程度。目前，全市土地规模经营面积２３．４万亩，占全部耕地的３６％，三分之一的耕地实行了流转。
    二是创新科技推广机制。按照“主体多元化、服务产业化和管理企业化”的思路，改革农技推广体制，扶持和培育民营农业科技组织，鼓励企业建立科技推广型公司，引导和支持县、乡（镇）农技推广人员转变观念，在保持人员身份、工资福利、社会保险、干部使用“四不变”的前提下，参与产业化经营，服务农业企业、购销大户、专业协会、园区基地。全市已建立民营农技推广公司７家，有３６名农技人员创办、领办科技型基地。
    三是创新金融服务机制。为解决单家独户的农民和小型农业企业的贷款难、担保难问题，今年６月，建立了市农户小额信用担保公司，基金规模为３００万元，贷款担保总额３０００万元，扶持其发展效益农业和出口农产品生产。

    2、集聚三大资本，为农业外向化提供资金支撑。农业是弱质产业。农业要由弱变强，重要的是要解决“钱从哪里来”的问题。慈溪通过对外招商，吸引外商投资农业，获取外商资本；通过鼓励和支持工商企业反哺农业，获取工商资本；通过支持各类民营企业投资农业，获取民间资本。
    一是在政策上鼓励。采用建立招商项目库和“以外引外”等途径，扩大、放开外商投资农业的领域，放宽各类资本投资农业的标准。在吸引外资上，对符合农业投资导向的外商投资项目，由市政府召集有关职能部门现场办公，限时办结。引荐外商直接投资兴办农业种养项目的，对引荐人员根据投资额按比例给予奖励。在吸引工商资本和民间资本上，规定对各种组织和个人新办农业加工企业，企业注册费用按标准的３０％收取；注册资本５０万元以上，且当年完成农产品销售额１００万元以上的，再补助１万元。
    二是在用地上优惠。对外商投资企业兴办种植项目的，其晒场、仓储设施建设等用地，视作农业用地；对工商企业投资开发种养业，其土地使用权流转期限５年以上，经营面积在１００亩以上的，给予一次性基础设施建设补助。
    三是在项目上扶持。对投资兴办农产品加工、企业技术改造、发展订单农业的，分别给予一定的补助和奖励。至去年，慈溪已先后引进外资３６８０万美元，兴办台商独资农业企业４家，“三资”企业２１家，其中加工类１８家。１２５家工商企业投资１０８个农业项目，累计投入资金５．１亿元。“三大资本”的集聚，为外向化农业的发展注入了新的活力。

    3、强化三大建设，为农业可持续发展提供支撑。农业可持续发展，需要改善基础条件，依靠科技进步，注重生产者素质的提高。
    一是重投入，强化基础设施建设。慈溪市委、市政府连续１２年，以１号文件形式出台农业扶持政策，去年一年，市财政对农业的投入就达１．５亿元，其中补助和奖励资金超过２０００万元，今年增加到３０００万元。投入１０多亿元，推进国家级生态示范县项目、绿色村庄和绿色道路建设；投入２亿多元，完成土地开发整理和标准农田建设项目，整理土地１８．３万亩，建成标准农田１４．４万亩；投入１．９７亿元，启动建设西部排涝工程，实施河道保洁、砌坎和养护，抑制水污染，改善农田生态环境。
    二是重科技，强化优势产业建设。实施“绿色农产品推进计划”，计划到２００５年，发展无公害农产品基地３０万亩，建立标准化基地２０万亩，绿色食品基地２万亩，有机食品基地５０００亩以上。实施“主导产品推进计划”，确定主导品种，发展规模经营，优化品种和技术，逐步形成具有竞争能力充分、比较优势明显的产业链。实施“设施农业推进计划”，扩大设施农业面积，提高设施档次，推广节水灌溉，推行自动化技术，发展反季节、高附加值的农产品生产，计划到２００５年，全市高标准设施农业面积达到２万亩。
    三是重知识，强化人的素质建设。实施“万名农民培训”计划，通过农技１１０、农广校、农函大、“绿色证书”等多种途径，大力培养“智力型”农民技术员和“知识型”科技示范户，培养优秀骨干农民，不断提高农业劳动者的素质，为农业现代化建设提供保障。

文章出处：《农业厅调研报告》宁波市农经网

文章作者：慈溪市

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