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余姚市农业产业化工作有关问题
文章类型：农业论坛 文章加入时间：2002年10月23日21:28
近几年来，余姚市效益农业发展虽呈现了良好发展势头，农产品规模基地有了新的发展，市场开拓能力有了逐渐增强。但农业发展中的深层次问题，仍没有得到有效解决，特别是当前农业发展转轨时期，如何真正实现双增，实现农业和农村现代化任务仍然艰苦。通过调研，我们认为实现农业增效关键靠产业化，农民增收关键靠非农化。当前制约余姚市双增和农村农业现代化进程主要有四个问题：一是农业龙头的发展问题；二是农产品质量安全问题；三是农业服务的深化问题；四是农业科技支撑问题。
一、关于龙头企业的问题
农业龙头企业是制约余姚市农业增效、农民增收和农业可持续发展的主要因素之一。为什么说龙头是主要的制约因素，因为龙头一头连市场，一头连基地，龙头不强，市场和基地就会脱节，这从余姚市的一些情况来看十分明显，如竹笋产业，基地面积25万亩，年产“三笋” 3.5万吨，年可产竹材100余万株，但是，这一产业没有像样的一家加工企业，山区竹农增收并不十分明显。从畜牧业来看，全市年养家禽1000万只，肉猪出栏45万头，牛、羊等食草动物７.5万头，但加工企业只有禽丰食品有限公司和金銮食品有限公司两家企业，年加工家禽３0万只，只占全市年饲养量的３％，其它产品则以鲜销为主，附加值较低。再从全市范围来看，已有７５万亩农产品基地，５万亩以上的产品有６只，２万亩以上的产品有５只，１万亩以上的产品有８只，且区域分工明显，形成了南部山区的茶叶、竹笋、花卉产业带，姚北地区的以榨菜为主的蔬菜产业带，姚东区域的茭白、杨梅、竹笋产业带，姚西北的水产养殖产业带，中部地区的家禽养殖产业带。这些规模基地和明显的区域分工、在全省乃至全国都是处于领先地位的，这说明了余姚市农业的第一车间已经达到了市场农业的基本要求，但近一两年来，出现了一些奇怪的现象，部份农产品基地不是扩大，而是在逐步缩小，时起时落，此起彼伏，有些基地高喊了几年的扩展工作，但收效甚微，问题的结症在于农业龙头企业没有相应发展起来，致使加工和流通严重制约着农业增效，农民增收。
从另一面来看，余姚市农业企业发展慢、规模小、档次低，也存在着一些主客观因素。一是从农业企业本身来讲，企业主自身素质不高，缺乏开拓创新意识。全市８１家农业龙头企业，固定资产３亿元，年销售１亿元以上的企业只有２至３家，小、多、散，产品档次低，销售渠道单一，市场营销生产品种的“小气”加“土气”是我市农业企业明显的特点。长期以来，余姚市的农业企业都是靠自身积累一步一步扩大再生产。原因是部分农产品加工企业的厂长、经理，那种小打小闹，家庭式作坊小规模经营，小富即安，守摊子，求稳定，市场营销生产的产品较少。缺乏开拓创新意识，尤其是缺乏如何“借助外力”，提升企业档次，争做行业“老大”的强烈创新精神。
二是从领导方式方法来讲，部分干部工作模式还不到位。在抓农业时往往是眉毛胡子一把抓，重点不突出，依然存在着一种调整结构是发展多种经营，发展效益农业简单地理解为扩经压粮，抓生产一般是重产前、轻产后，重生产，轻流通，总之缺乏用工业的理念来抓农业。没有充分发挥和利用好优势比较大的产业，做足产后发展文章，从而使全市在结构调整中的不平衡性更加明显，结构调整盲目性较为突出。
龙头要搞好，市场才活跃；龙头舞得动，基地才牢固，农民才积极，就下步而言，主要走好三条路子：一是走市场需求与自身优势相结合的路子。确定龙头企业，关键要看对农户的辐射带动作用，充分发挥基地比较优势。不管什么所有制和哪种类型的龙头企业，只要与农民有稳定合理的利益联结，能够带动农户并使农民从中真正得到实惠，就应该给予积极扶持。当前我们要抓住各种生产要素加速向农业领域集聚的有利时机，充分发挥我市民营资本丰厚、个私企业众多的优势，积极创造条件，支持工商企业投资农业领域。同时我们要围绕市场需求，用比较优势的原则，引导农民集中精力培育比较优势明显的特色主导产业，如余姚市的畜牧业、红枫、榨菜等劳动密集型产业，在做大做强上下功夫，以适应满足市场的需求，以此来带动余姚市产业化进程。二是走招商引资与内部提高相结合的路子。加强对龙头的培植和建设，有些龙头企业、公司，在一段时期内效益很好，前景可观，潜力很大，但始终发展不起来，甚至倒闭，这与外部环境有很大关系。政府应帮助协调改善，使龙头兴旺，带产业发展，推进农业产业化。一是可以研究制定一些切实可行的政策，扩大对内对外开放，创造为龙头发展的良好环境。二是对龙头多一些奉献，少一些索取；多一些服务，少一些负担，不能随意给企业摊派。要真正认识到兴旺一个龙头，富裕千家万户，带动一方发展。三是走龙头带动与千家万户相结合的路子。产业化基地建设的主攻方向，是形成农业的规模化生产和区域化布局。要通过“公司＋基地＋农户”等方式，以农产品生产基地为依托，充分发挥订单农业的市场导向作用和保护农民利益的作用。善于用订单引导和组织农业生产，解决一些地方优质、专用农产品优质不优价的问题。订单农业要向规范、法制化方向发展，切实促进结构调整和农民增收。要强化利益联结机制，实现农户和龙头“双赢”。坚持农民和企业自愿互利的原则，切不可“拉郎配”。使参与产业化经营的农民从种养业生产中获益，又要使加工、流通环节的利润反哺农业与农民。
二、关于农产品质量问题
我国农产品从长期短缺发展到供求平衡、丰年有余以后，农产品质量安全问题便成为人们关注的热点。重视农产品质量安全管理，是农业和农村经济发展进入新阶段的必然结果。当前，我市农产品质量安全进程却还存在不少的制约因素：一是质量意识淡薄。在农业生产过程中，生产者的标准化意识薄弱，不能自觉根据标准进行生产。无标生产、无标上市，眼前利益，短期行为现象比较普遍。只要有钱可赚，不管消费者死活。同时“三废”排放，污水灌溉在一些地方较为严重，不合理的灌溉和排放，已使农田受到了不同程度的污染，生产者、经营者的标准意识、质量意识基本上没有建立起来。二是生产过程中忽视质量技术指导。农民没有按照操作规程，安全、合理使用农药和肥料，加上施肥、施药技术和器械不完善，既造成浪费又污染环境。农药喷雾实际附着于作物上的只有一半左右，与国际先进水平差距较大。由于长期重复使用同一类农药、肥料，药效和肥效大大降低，病虫抗药性增加，迫使农药和肥料等用量相应增加，影响了农业生产环境。三是农产品质量安全的执法监督薄弱。农产品质量安全监督检验机构的布局、数量、检测能力都与实际要求差距很大。农残、有毒有害物质的快速检测技术尚满足不了需要，国家明令禁止农药的使用得不到应有查处。市场上的质量安全管理在很多地方处于放任状态，对农产品从生产到消费的质量安全缺乏有效的监督管理措施。
为此今后一个时期，要以提高农产品质量安全水平为中心，对农产品质量安全实施全面控制和管理。根据余姚市现有农产品实际和今后农产品发展趋势，要提高余姚市农产品竞争能力，其基本思路是：总结宣传一批，建设打造一批，申报认证一批。总结宣传一批，就是对在国内外市场上已有一定知名度，无公害生产已经起步，生产已有一定基础的余姚榨菜、余姚杨梅、余姚蜜梨、余姚番鸭、河姆渡茭白、瀑布仙茗等产品，通过“再包装、再美化”，加大宣传，扩大知名度，提高市场声誉。建设打造一批，就是抓住我市是全国首批百个无公害农产品生产示范县市建设的机遇，筛选确定10只农产品生产建设基地，制订、编制、印发好10只农产品生产标准、操作规程，栽培模式图。申报认证一批，就是在榨菜、茭白、蜜梨、水产、家禽、茶叶等产业中，认真做好审核、申报材料的准备工作，力争申报认证10只以上无公害农产品，争创一批绿色产业。在具体工作中，总的应该抓好以下3方面：一是加大源头控制。对全市农资市场进行不定期清理整顿，查处取缔一批农药非法商贩，重新布点，核发经营许可证，从源头上进行打击和控制，为发展无公害农产品创造基础条件。推广标准化栽培技术，提高农产品生产过程中的科技含量。二是配置检测设施。市、镇两级要拨出专款，加强检测设施建设，各乡镇重点配置定性测量仪及一批杀虫灯等设施，并着手组建市级质量检测中心。三是推广应用新农药。根据不同产业、不同产品的特点，积极与大专院校、科研院所开展合作，开发新农药，为创建无公害农产品生产大市奠定扎实的基础。
三、关于农村专业合作组织问题
近年来，我市在调整农业产业结构、发展效益农业的过程中，随着农业市场化进程的不断加快和农村经营体制改革的深化，与之相适应的各类农村专业合作组织也得到了一定的发展。专业合作组织作为农业产业化经营的重要载体，在联结生产和市场，提高农民生产经营组织化程度，推进农业市场化进程中已发挥了比较大的作用。但从目前发展情况来看，尚处于起步阶段，各类专业组织的健全、培育滞后，导致出现三方面的脱节现象。
一是千变万化的市场与千家万户的农民相脱节。农户处于分散经营的状态，农产品的生产、销售都停留在各自为战阶段，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间缺乏有效的联结，造成农户难以了解市场行情而盲目生产，出现了市场农产品供给无序和“卖难”问题，农产品没有统一的供货渠道，实现不了加工企业（农户）和市场的双赢。
二是生产与加工流通相脱节。由于农村新型合作组织起步晚，发展慢，对协调各农户的生产、购销行为，没有真正做到“几个统一”，更谈不上“行业管理”。分散农户的生产经营成本提高，同行业间的恶性竞争愈演愈烈，增加入市费用，没有形成稳定的产销关系。从生产角度看，提高了组织内成员的生产成本。由于盲目生产，大大增加了市场风险。
三是内部运作与外部环境相脱节。从市场情况来看，我市的专业协会特别是早几年成立的，在运作上存在不少问题，《章程》不够规范。内容不全，职责不明，机构不全。有相当一部分组织没有理事会和监事会等必要机构，即使有也仅流于形式，松散型的与会员的利益关系不紧密等。少部分专业协会有名无实，活动不经常，作用基本没有发挥，目前农村专业合作组织的设立、运行还没有法律依据，如合作社的登记，究竟是企业法人、社团法人还是村经济合作社法人，缺乏明确的界定依据。另外，农村专业合作组织的批建部门，有农业部门、民政部门、科协部门、供销部门甚至乡镇政府等，出现多头领导，政出多门，从而导致职责不清，任务不明，管理不力，给农村专业合作组织的发展带来一定的影响。
从余姚市和外地的实践看，新型专业合作组织在促进农业生产要素的集聚和优化，加强小生产与大市场的联结，加快农业和农村经济的市场化进程等方面，起到了积极的作用。为此，当前要抓住有利时机，必须加大工作和政策指导和扶持力度，积极推进农村新型合作组织建设，培育和发展一批专业合作组织。。
一是要抓好现有中介专业组织的规范和提高。推进农业产业化经营，关键是要完善农业产业化经营的良好机制，带动千家万户进市场。农村新型合作组织就具备这方面条件可以很好地与发展农业产业化紧密结合起来。我市的农村专业合作组织建设尚处于起步阶段，农民的合作意识还不强，尝到的甜头还不多，需要进行积极的规范和指导。当前要抓住农来结构调整的有利时机，通过抓典型做示范，以点带面，促进农村专业合作组织稳步发展。我们将有重点地扶持几家基础较好，运作规范的专业合作组织，作为面推开的示范点。在发展指导上，采取多形式兴办、多渠道联合、多层次组织的办法，抓紧好现有专业合作组织的规范和提高。
二是要重点扶持农民自愿结合专业合作组织。新型农村合作组织，是农民自己的创造，其最显著的特征是自愿、自主、自立，充分体现农民的意愿，以维护农民自身利益、提高与市场的对话能力、增加农民收入和实现共同富裕的目标。因此，发展新型农村合作组织，必须始终坚持“民办、民管、民享”的原则。坚持民办是前提，专业合作组织必须尊重农民意愿，以农民为主体；坚持民管是基础，民主管理，民主监督，把合作组织真正办成农民自己的组织；坚持民享是核心，农民是合作社的主人，要让农民真正享受专业合作组织的收益分配权和财产权。
三是要加大政策扶持力度。农村新型合作组织是近年来发展起来的一个新生事物，目前尚处在探索发展阶段，需要积极引导和扶持。据了解，当今世界没有合作社立法的国家只有中国和朝鲜，这也是我国合作组织发展滞后的主要原因之一。因此，当务之急要着重研究和制定有关的扶持发展政策，参照现有工商企业管理办法，明确农村新型合作组织的法人地位。坚持从实际出发，按照先发展后规范的原则，在登记注册和法人管理上给予支持。对管理规范、运作质量好、服务带动能力强的合作组织，政府要给予适当的活动经费补助；对经营规模较大、带动主导产业发展作用大的专业合作组织，要制定有关扶持政策措施，在财政扶持、信贷支持、税费优惠给予重点帮扶，为农村新型合作组织的健康发展创造良好的环境条件。
四、关于农业的科技支撑力问题
众所周知，要最终解决农业问题关键在科技。推进农产品的优质化，实现农产品的加工增值和农业的可持续发展都必须建立在技术进步和提高劳动者素质的基础上，因此，农业技术创新是新阶段农业结构调整的重要支撑。然而，面对农业市场化、国际化进程和农业结构调整步伐加快的新形势，余姚市农业科技发展中还有许多问题亟待解决。
一是农业科技水平与效益农业的发展要求不相适应。当前，农业产业结构的调整，效益农业已成为农业发展的主导方向，而重粮棉油，轻名特优，重生产，轻加工流通的农业科技体制，已经不适应效益农业的发展要求。
二是农业科技推广体制与农业市场化的发展要求不相适应。农业科技推广是农业科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁，也是农业技术推广机构的重要职能，由于缺乏竞争机制和有效的激励机制，关系不顺，工作不畅，活力不足，仍然是困扰我们效益农业发展的一大主要问题。
三是基层农业科技人员、农民的素质与效益农业的发展要求不相适应。目前余姚市基层农技干部文化程度普遍较低，大专以上不到30％，中级以上职称仅占25％左右。围绕中心工作多，兼职多，年龄老化，知识老化，这些情况，造成了基层农技干部专业技术水平下降，一线推广队伍青黄不接，直接影响了农业技术的推广应用。从农技推广服务的对象来看，目前从事农业的劳动力中，科技、文化吸纳能力较差的中老年农民占了很大的比重，这些农民既缺乏足够的文化素质来接受新的农业科技，也没有足够的资金来进行农业科技的投入。
概括起来一句话，就是传统的农业“土”味十足，经营粗放，加工简单，技术含量较低。这样的农业生产方式，已经远远不能适应农业生产发展的要求。在科学技术日益发达的今天，用科技知识“装备”农业，积极推进农业技术创新已成为当务之急。解决存在问题的办法和措施，必须做到三个着力。
一是着力搞活农技推广机制。全方位实行科技人员岗位聘任制，要根据产业结构调整需要引入人与事、责与利的双向选择的竞争机制，逐步推行按岗聘用，竞争上岗，年终考核的用人制度和“按岗定酬，按绩取酬”的分配制度，积极鼓励科技人员蹲点办方，开展科技示范活动做给农民看，带领农民干。同时要结合农业结构战略性调整和区域特色农业的发展要求，积极推行科技人员实行产业发展技术包干推广服务模式，围绕我市的蔬菜、畜禽、水产、茶叶等六大主导产业开展技术研究和推广服务。此外，要充分发挥农业龙头企业和民间农业技术协会（如河姆渡茭白研究协会）、专业合作组织的作用，创建民办型农业科研推广服务机构，今后凡是能够面向市场的农技推广服务项目，都要按照市场化运作的原则，实行有偿服务，并由市场化的农技服务实体来承担，从而营造全社会重视农业科技良好氛围。
二是着力提高现有农技干部科技素质，长短结合，培养新型科技农民。针对当前部分农技人员中出现的弃农转岗、弃农从政、弃农经商的现象，要切实加强农技队伍建设，化大力气稳定农技队伍，加大对农技人员再教育，再培训，再提高，不断建设一支高素质的农业科技队伍。围绕培养高素质的农民队伍目标，采用长教育短培训相结合的方法，一方面进一步开展学历班式专业教育，根据目前农业结构调整中急需短缺人才和专业知识，利用现有成职校和农业龙头企业优势，开设农技专业班，培养一支新世纪新型农民，增强农业可持续发展活力。另一方面通过“绿证”培训，提高现有农民的科技水平。同时要继续充分利用广播、电视等新闻媒体加强对农业科技的宣传，利用农情信息网、农技110先进农业科技的信息来武装我们的农业科技人员和现代农民。
三是着力加大政策扶持力度，不断增加对科技的投入。围绕增强农业发展后劲，实现农业可持续发展，提高农产品竞争能力这一总体目标，积极实施标准田建设工程，增强农业抗衡自然灾害能力和水平。积极实施“种子种苗”工程，为农业生产提供种质保障。要紧紧围绕培育支柱特色产业和提高骨干农产品的品质，加快引进、选育和推广一批农业优良品种，特别是要结合外向型农业的发展，引进培育一批蔬菜、水果、花卉、水产、畜禽等名特品种。积极实施农业科技示范工程，适应传统农业向现代农业发展的要求，建立一批农业科技示范园区（基地），做到镇镇有园区，站站有基地，使之成为农业高新技术转化园地、产业培植场所和现代农业示范基地，真正起到示范、推广、辐射作用，推动全市农业向区域化、集约化、市场化、国际化的现代农业发展。
文章出处：
宁波市农经网
文章作者：
余姚市农林局局长 严忠苗
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