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江北区土地征用与就业安置的主要问题

文章类型：农业论坛文章加入时间：2002年10月23日21:31

    椐统计，从1996年到2001年六年中，全区累计有8898.63亩土地被征用，累计涉及到的村数166个，涉及到的村民75616人。土地征用与就业安置中呈现着不少问题和矛盾。
   （一）土地征用赔偿偏低，农民利益受损现象突出。按目前《土地管理法》规定的征地补偿标准只简单地考虑了土地产出的价值，仍是计划经济，非市场价格。它所采用的赔偿依据是被征耕地前三年的平均年产值。我区大部分耕地按水稻产值折价计算，农业产值尤其是种粮效益本来就低，这样算下来，土地价格也就偏低。据对慈城镇新华村调查，该村自1999年到2001年三年中共征用土地260.219亩，用于农民的安置补助费总额为728463元，平均每亩2799.42元，按照该村人均占有耕地1.47亩计算，其每人的安置补助费仅4113元。农民抱怨说，国家征用我们的土地，政府只是将我们历年上交的农业税、承包款作为安置费的形式还给我们罢了。
    此外，从被调查村的干部群众反映，土地征用中还存在着赔偿透明度不高，同一地块有两种不同价格的赔偿现象。
   （二）土地补偿费用的分配处理不一，存在着加强资金集中管理与缺少有效投资渠道的矛盾。
    关于征地安置补偿费的分配问题，由于我区以前没有一个统一的指导意见，各村处理各不相同。从而引发一些矛盾，造成农民上访。去年区政府下发《关于进一步规范土地征用费管理和支付的意见》（北区政发[2001]63号）以后，有些村在分配处理上也未能按文件规定的程序进行，提出分配方案，提交社员（代表）大会讨论，形成决议。
    此外，一个村的土地补偿费收入是一个不小的数目，这笔钱怎么使用、管理，直接关系到农民的切身利益。农民担心村级集体资金的管理缺乏严格而有效的措施，心里不踏实。另外，部分村干部也感到集体留下的这块资金，现在缺少好的投资渠道，很难找到发展壮大集体经济新的增长点。
   （三）现行的安置政策不利于失地农民的就业。对货币安置（即安置补助费）农民是不满意的，也不愿接受这种做法。一、它是一种生活指向性安排，而非就业指导性安置。失地农民在得到生活安置费后，就被永久地推向了劳动力市场，这给失地农民留下了失业隐患。二、货币安置着重考虑了失地农民眼前的生活安排，并没有与社会保障制度同步衔接。在重新就业毫无把握的前景面前，失地农民（尤其是50岁以上的）对未来的生活产生忧虑。三、货币安置基本上是低水平的生活安排，生活处于贫困状态。目前失地农民的安置补助费低的6、7千元，高的万余元，在没有充分就业的前提下，那可是桶里的水，喝一口就少一点，再加上医疗、子女就学等支出，能维持多久？因此，这种“一脚踢”式的货币安置极有可能演变成社会不稳定因素。
   （四）失地农民就业形势严峻，困难重重。
    1.自身素质不高影响就业能力。在失地农民中普遍存在着“两底一短”现象。一是文化素质偏低，40岁以上的基本上以初中和初中以下文化程度为主。二是劳动技能低，有一技之长的少，大多数只能从事以手工操作、简单重复的工种及个体小商业为主的农村第三产业。三是打工时间短，大多数属临时性、季节性就业，年平均的打工从业时间一般也只有7—8个月。如庄桥镇邵家村的耕地被全部征用后，全村372个劳动力，只有60人从事第二三产业，其余人员只能是临时打工或在家待业。
    2.就业竞争激烈。一方面农村释放剩余劳动力的速度加快，涌向非农产业，增大了就业压力，我区2001年从事农业劳动力18752人，比1998年的23750人减少 4998人，下降了6.4个百分点。另一方面外来劳动力大量流入，对我区农村劳动力就业转移构成了一定的压力。这些外来劳动力主要分布在乡村企业。2001年外来劳动力从我区乡村企业带走的劳务收入达1.67亿元，比2000年增加0.6亿元。再一方面从城市来说，下岗失业工人、大中专毕业生、转业军人需要就业和安置，城里的就业压力很大，失地农民进城就业更是困难重重，多数是望而却步。
    3.工业企业就业吸纳能力减弱。随着改革与发展大环境的变化，乡村企业已走过了粗放经营的数量型扩张时期，并随着经营机制的全面转换，企业经营者把过去的“社区农民就业最大化”改变为追求利润最大化，对用工作了大的调整，实行减员增效，使就业增长也随之回落。农民人均从乡镇企业获得的收入从1996年的996元减少到去年的844元，所占比重下降12个百分点。此外，受市规划控制的影响，我区有些村在土地征用中，一些老的标准厂房和村办企业被拆，而新的标准厂房和新的企业又不能建造和发展，也降低了劳动力吸纳的能力。
    4.失地农民进城落户和自谋职业的经济基础薄弱。就从农民家庭进城购房，生产经营投资来说，绝大部分农民是负担不起的，仅购置住房一项支出就需二三十万元，再加上生产经营的投资、成本，没有三四十万元的货币积累恐怕不行。土地征用后的农民能有几十万元的货币积累毕竟为数极少，何况还要考虑进城后的生活、教育、医疗等支出。此外，还有村级集体资产（尤其是属集体积累的征地中的土地补偿资金及尚未征用的土地增殖）的收益分配，集体福利享受等对农民都有很强的吸引力。因此说，失地农民自身寻找出路的能力和动力不足。

文章出处：宁波市农经网

文章作者：江北区农林水利局

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